近年来，国家层面关于推进林业碳汇开发做出顶层设计和安排部署，林业碳汇成为实现“双碳”目标的关键路径和生态价值转化的重要载体。我省在林业碳汇开发中，形成了一批实践成果，生态产品价值实现初步落地。但在推进过程中，一些深层次矛盾和瓶颈因素也逐步凸显，制约了资源优势向发展优势的高效转化。金融作为资源配置的核心引擎，在撬动社会资本投入、平滑项目长周期回报、促进生态产品价值发现等方面具有不可替代作用，是推动生态资源向市场资本转化的关键纽带。为此，本调研聚焦强化经融支持林业碳汇开发，在深入分析现状及存在问题的基础上，提出针对性建议措施。
？？一、我省林业碳汇开发中存在的问题
？？截至2025年底，我省林地面积突破12260千公顷，占国土面积的60%以上，森林面积突破8530千公顷，位居全国前10位；森林覆盖率49%以上，森林蓄积量突破6.4亿立方米。我省依托丰富的森林资源优势，积极探索林业碳汇开发路径，生态价值转化取得初步成效。但调研发现，当前开发工作仍面临多重瓶颈制约，集中在以下四个方面。
？？（一）政策衔接不畅，准入门槛偏高。现行国家林业碳汇方法学对地类、权属、面积等核心要素限制较为严格，我省森林资源能够满足方法学要求的十分有限，优质森林资源与项目准入条件匹配度不足，大量碳汇资源难以纳入开发范畴。以安康市宁陕县森林覆盖率达96.24%，县属林地面积306万亩，年固碳量评估值114.26万吨，理论交易价值约0.55亿元。但目前仅有2.19万亩林地符合开发标准，占比仅0.715%，巨大碳汇潜力未能有效释放。
？？（二）权属管理复杂，利益分配失衡。碳汇项目收益依法需返还造林主体与权属方，但部分地区存在林权、造林权、管护权“三权分离”现象，多方利益平衡协调难度较大。如宁陕县2.19万亩碳汇林地涉及7镇20村167个小班607户，权属高度分散，利益协调成本高、周期长，直接挫伤了各市场主体参与开发的积极性。
？？（三）开发流程较长，经济效益偏低。林业碳汇项目开发流程繁琐、技术门槛较高、周期冗长，前期资金投入大且投资回报周期长，市场吸引力不足。宁陕县自2022年6月与相关企业签订合计700万元碳汇收储协议以来，历时三年仍处于初审阶段，预计年成交额仅40万元；扣除开发监测等前期成本后，亩均收益甚至低于16元的生态效益补偿标准，经济效益偏低。
？？（四）基础保障薄弱，专业能力欠缺。部分地区缺乏兼具林业专业知识与碳市场运营经验的复合型人才，同时森林资源本底数据更新滞后。如宁陕县近20年未开展森林资源二类调查，缺失树种生长量、林龄结构等关键参数，只能依赖方法学缺省值开展工作，既影响项目设计、减排量核算与核证的准确性，也大幅增加了项目开发的风险与不确定性。
？？二、推进林业碳汇开发的路径措施
？？（一）强化制度设计，完善政策体系。组建林业碳汇开发专项工作组与专家智库，统筹开展全省碳汇资源本底调查与开发潜力评估，制定契合地方实际的差异化开发指南。将陕南等典型区域列为省级林业碳汇开发试点，由智库提供全流程技术支撑，探索形成可复制、可推广的县级开发管理模式。推动政策整合联动，将碳汇项目开发与国家储备林建设、渭北地区固沟保塬综合治理等现有生态工程捆绑实施，凝聚工作合力。
？？（二）创新组织模式，健全分配机制。出台专项指导意见，鼓励县区以国有林场、县属国企、村级合作社等为主体，通过股权合作、委托经营、集中收储等方式整合分散林权，推行“统一规划、统一开发、统一监测、统一交易、统一分配”的“五统一”开发运营模式。构建公平合理的收益分配机制，明确政府、企业、集体、农户等各方权责利，保障各类主体获得长期稳定收益。探索发行具备法律确权效力的“林业碳票”，明晰碳汇资产产权归属，推动其实现交易、质押、存储等功能。
？？（三）拓展资金渠道，探索多元开发。设立省级林业碳汇开发引导基金，重点支持资源本底调查、项目设计文件（PDD）编制等前期关键环节。鼓励金融机构创新“碳汇贷”“碳汇保险”等绿色金融产品，支持保险机构开发针对性林业碳汇保险产品。主动对接国内外自愿减排市场，推动我省林业碳汇纳入大型活动碳中和清单与企业ESG采购目录，拓宽价值实现路径。
？？（四）夯实科技支撑，实现长效管理。加快启动实施新一轮全省森林资源专项调查，建立并动态更新森林碳汇本底数据库。依托省级林草资源智慧管理平台，构建覆盖主要试点区域的林业碳汇监测网络。组建省级林业碳汇服务中心，提供方法学应用、项目开发辅导等“一站式”技术服务。实施“林业碳汇英才计划”，定向培养和引进复合型专业人才。探索“碳汇+”多元融合发展模式，健全风险防控与管护长效机制。
？？三、强化金融支持林业碳汇开发的建议
？？构建“信贷市场为基础、资本市场为方向、保险市场为保障、政策支持为引导”的完整林业碳汇金融服务生态，推动金融支持贯穿项目全生命周期，有效破解资金融通瓶颈，提升碳汇资产金融属性。
？？（一）创新信贷与风险缓释工具，破解“启动难”困境。一是推广“林业碳汇预期收益权”质押贷款。允许项目开发主体以未来可产生的碳汇收益作为质押物申请前期贷款，专项用于支付开发、监测、核证等成本。推动金融机构与碳交所、第三方专业机构协作，建立科学规范的碳汇价值评估体系，探索设立质权登记平台，保障银行债权安全。二是设立政府性风险补偿与担保基金。由政府出资设立专项基金，为符合条件的林业碳汇项目贷款提供比例性风险补偿或信用担保，降低金融机构信贷风险，撬动社会资本规模化投入，重点支持中小林场主、合作社等主体参与开发。三是发展“碳汇保险+信贷”联动模式。鼓励保险公司开发覆盖火灾、病虫害和极端气候等风险的“碳汇保险”产品，将碳汇保险作为获得贷款的前置条件或利率优惠条件，形成“保险缓释风险、信贷供给资金”的闭环机制，提升项目信用等级。
？？（二）拓宽直接融资渠道，筑牢“可持续”支撑。一是创新林业碳汇专项融资产品。鼓励地方国企、大型林业企业发行林业碳汇绿色债券，定向用于项目开发与经营，吸引机构投资者参与；以已签发或未来稳定的碳汇收益为基础资产，打包发行资产支持证券（ABS），实现未来现金流提前变现。二是引导设立林业碳汇产业投资基金。采取政府引导、社会参与模式，吸引社会资本、专业投资机构共同设立市场化运营的私募股权基金，以股权或“股+债”形式投资潜力碳汇项目公司，提供长期资本并参与项目管理，分享长期增值收益。三是发挥信托工具增值赋能作用。支持信托公司设计林业碳汇财产权信托或公益信托产品，为企业、个人等委托人提供碳汇资产受托管理、开发运营和保值增值服务，丰富碳资产运营模式。
？？（三）发展金融衍生品，提升“流动性”水平。一是推动碳金融衍生品创新。在CCER等碳现货市场成熟发展基础上，支持金融交易所探索推出以碳汇远期合约为标的的期货、期权产品，帮助项目业主锁定未来收益、对冲价格波动风险，同时发挥价格发现功能，吸引更多金融资本入场。二是发展专业化碳资产管理业务。鼓励商业银行、证券公司设立碳金融部门，为控排企业、投资机构提供碳汇资产账户管理、交易执行、价值评估、动态优化等一揽子服务，全面提升碳资产的金融属性与运营效率。
？？（四）优化基础环境，降低“系统成本”。一是实施精准财政激励政策。对符合条件的林业碳汇项目贷款给予财政贴息，对成功开发并实现交易的项目、购买本地碳汇履行社会责任的企业给予一次性奖励或税收优惠，提升市场主体参与积极性。二是搭建统一基础服务平台。由权威部门牵头，运用区块链等技术构建碳汇资产登记、评估与抵质押公示平台，实现权属、价值、质押状态的清晰登记与公开查询，筑牢金融安全基础。三是加强能力建设与信息共享。开展金融机构从业人员林业碳汇政策、技术及风险评估专项培训，建立林业、金融、生态环境跨部门信息共享机制，降低金融机构信息搜集与尽调成本。
？？推动林业碳汇开发，金融支持是关键支撑。树立资产金融理念，通过金融工具将“未来碳汇”转化为“当下资本”，将“无形生态服务”转化为“有价金融资产”，将“潜在自然风险”转化为“可管理市场风险”，构建多层次、市场化、可持续的金融支持体系，实现资金“愿意来、留得住、有回报”，为我省绿色低碳高质量发展提供坚实保障。
？？（作者薛会选系长安银行安康分行行长，唐华荣系宁陕县人民政府党组成员）
？？责任编辑：谭勇？罗时磊