2026年上半年，市政协提案委组织部分委员开展了“做好脱贫攻坚后移民搬迁后续扶持工作”专题调研，形成报告如下：

？？一、基本情况

“十三五”期间，全市安置搬迁群众10.54万户33.52万人，建成易地扶贫搬迁安置区742个（其中：100户以上275个，500户以上31个，1000户以上3个），搬迁规模居全国地级市第三，占全省易地扶贫搬迁人口的39.7%。截至2025年底，建立社区党组织780个，选派驻村干部1747人。建成小超市、小库房、小餐桌、小课堂、小厅堂、小菜园“六小”暖心工程2276个，累计投入14.9亿元完善基础设施及公共服务项目444个，教育、医疗等公共服务实现全覆盖。安置区在营新社区工厂514家、配套产业园区928个，有劳动力搬迁家庭就业率达96%。2024年全国易地搬迁后续扶持工作现场会在我市成功召开，我市先后获国务院督查激励，连续三年在全国现场会作经验交流。

？？二、存在问题

（一）就业增收不稳，产业基础薄弱。一是就业渠道较为单一。全市外出务工搬迁劳动力占比达59%，汉滨、紫阳等县区超70%，本地务工机会减少、工资呈下降趋势。二是产业带动能力不强。配套园区“小、弱、散”，新社区工厂多为“两头在外”的劳动密集型企业，产业链短、抗风险能力弱。受经济下行等因素影响，订单减少、关停增多，在营数量逐年下降。三是就业质量偏低。劳动力技能少，老弱多、外出务工多，社区工厂就业岗位有限，多为低薪短时岗位。

（二）住房设施老化，维修资金短缺。一是住房质量问题比较集中。移民搬迁安置住房存在墙体裂缝、屋顶渗漏、管网堵塞等问题，公共设施老化加剧。二是配套设施补短资金匮乏。搬迁群众对适老设施、公共服务用房等需求增长，但专项资金匮乏，日常运维困难。经摸底统计，“十三五”易地搬迁安置区公共设施配套资金缺口超过1亿元。同时，住房维修资金归集难，搬迁群众经济能力弱，缴费意愿和能力双低。截至2025年，全市累计归集住宅专项维修资金4000余万元，占比9%。

三是住房困难问题凸显。因人口增加、家庭分户产生的住房需求，缺乏稳定的解决渠道。（三）社区治理滞后，自治能力不足。一是主体责任落实不顺畅。搬迁群众以跨区域安置为主，户籍地（迁出地）与常住地（迁入地）管理长期分离，主体责任难以落实，政策衔接存在障碍。以汉滨区长岭安置区为例，该安置区4763名搬迁群众分别来自25个镇办、194个村，跨区域信息协同难度尤为突出。二是服务力量不均衡。大型安置区服务力量相对较强，但中小型农村安置区“有房无配套、有居无服务”问题突出，政策重点支持大型安置区，大小安置区之间服务差距明显。尤其融合挂靠型安置区服务人口激增，但人员编制、经费未同步跟进，公益性岗位安置不均衡，部分安置区明显存在不足。三是群众融入不充分。搬迁群众从农民转居民，受生活习惯、公共意识、邻里关系等因素影响，心理落差与生活不适应感进一步凸显，参与社区事务的内生动力不足，构建共建共治共享格局合力不够。

？？（四）政策依赖度高，长效机制缺失。一是资金续接无保障。缺乏长期、稳定、足额的后续扶持专项资金，安置社区运转维护方面的政策资金支持十分有限，产业发展和就业增收主要依托社区工厂的补贴政策，难以实现可持续发展。二是群众内生动力不足。部分搬迁群众“等靠要”思想突出，主动参与社区治理、公共事务和依规缴费的积极性不高，自我发展意识有待加强。三是衔接机制不完善。易地搬迁后续扶持、乡村振兴、新型城镇化等相关政策之间仍存在“碎片化”现象，缺乏统一规划与协同推进机制，制约了常态化帮扶工作的整体效能。

？？三、对策建议

（一）拓宽就业增收渠道，夯实产业发展根基。一是拓宽就业渠道。建设安置区就业服务驿站，整合零工市场、劳务公司等力量，提供“点对点、一站式”就业服务。推行“园区企业+合作社+农户”模式，通过土地流转、劳务合作带动集体和群众双增收。搭建返乡创业服务平台，落实创业补贴、小额信贷等政策，支持搬迁群众创新创业，支持新社区工厂转型升级，提高就业吸纳能力。二是精准开展培训。统筹建设公共实训基地，围绕企业需求开展订单式、定向式、定岗式技能培训，实现“培训即就业”，达到“培训一人、就业一人”。通过公益性岗位托底安置弱劳动力，对有意愿、有能力的留守老人，适度引进劳动强度较低的产业项目，帮助实现“有事做、有收入”。三是健全联农带农机制。立足县域资源禀赋，推行“龙头企业+合作社+集体经济+搬迁群众”模式，因地制宜发展乡村种养、农产品加工、乡村旅游等特色产业，鼓励开办旅居康养民宿、农庄小院、手工体验馆等创业项目。盘活迁出地土地、林地资源、商业门面、光伏设施等资产，引导经营主体与搬迁群众建立稳定合作关系。

（二）建立多元共担机制，破解住房维保难题。一是建立专项维修资金池。采取专项资金补助一点、地方政府配套一点、产业收益帮扶一点、公共收益归集一点、群众分期续筹一点的“五个一点”筹资办法，对特困户、低保户实行缴费减免、政府兜底，普通户阶梯式缴费等办法，解决住房维保资金不足的问题。同时，修订完善《安置区维修资金管理办法》和《安置区物业服务标准》，建立资金监管长效机制，明确归集标准、使用范围、审批流程，实行“小修快批、大修统筹”，确保资金“收得上、管得住、用得好”。二是分类推进房屋修缮。将安置社区房屋维修纳入年度计划，设立专项维修应急资金，纳入财政专项预算，建立快速响应机制。对涉及资金缺口的维修任务，分三年滚动实施，优先整治渗漏、裂缝、管网等突出问题。建立维修项目库，实行“一区一策、一楼一档”，确保修缮一处、销号一处。推行“物业+社区+业主”三方共管，明确维修责任清单，定期公示收支与维修记录。对暂不具备市场化条件的安置区，由社区成立“物业服务队”，实行低成本、基本型服务，逐步推动“输血”向“造血”转变。三是多渠道解决群众住房需求。对确有住房困难的群众，先摸底认定，采取盘活安置区内部存量房源、纳入城镇公租房保障体系、政策扶持自购房、依法依规利用村内闲置宅基地自建等多渠道满足群众住房需求。

（三）补齐公共服务短板，促进群众深度融入。一是促进均等化发展。将安置区公共服务设施纳入县域公共服务设施布局统一规划，统筹整合各类资金，完善养老托幼、教育医疗、文娱活动等服务设施。对100户以下小型安置区，通过“邻里互助点”“流动服务车”等方式解决服务缺失问题。健全矛盾纠纷多远化解机制，及时化解邻里纠纷、物业矛盾。二是强化文明乡风建设。推进村史馆、农家书屋、农耕文化园等阵地建设，将爱护环境、邻里互助、移风易俗等内容纳入村规民约，通过“红黑榜”“最美家庭”评选等载体，引导群众从“被管理者”向“主动参与”转变。三是拓宽融入渠道。推行“四议两公开”民主决策制度，吸纳搬迁群众代表进入社区议事会，参与公共事务管理。建立户籍地与安置地常态化协作机制，依托“大数据+防返贫监测”信息平台，打通迁出地、迁入地数据壁垒，实现搬迁群众信息实时互通。对跨区域安置比例高的安置区，设立“跨区域服务窗口”，落实政策衔接、权益保障等事项，逐步消除心理落差，实现既“安身”又“安心”。

（四）完善政策衔接机制，构建长效保障体系。一是确保政策平稳过渡。将易地搬迁后续扶持全面纳入乡村振兴规划，依据安置区规模大小分类施策，统筹推进常态化帮扶工作，加大就业、产业、物业、培训等政策扶持力度。争取常态化帮扶资金、涉农项目资金、苏陕协作资金、以工代赈资金，重点支持安置区基础设施、产业发展、就业帮扶等项目。二是完善制度保障。完善教育、卫生、养老、托幼等制度设计，保障搬迁群众均等享有城镇基本公共服务。依法保障搬迁群众在迁出地的土地承包经营权、各类补贴及生态补偿等权益，对拆旧复垦土地进行确权颁证，为搬迁群众发放安置房不动产权证，让群众吃上“定心丸”。三是加强专职力量配备。加大社区经费投入、充实人员力量，保障相应待遇，确保“有人干事、有钱办事、有章理事”。加强社区“两委”及专职工作人员履职培训，提升其政策执行、矛盾调解、服务群众等能力，确保搬迁群众安居乐业。

责任编辑：叶苗？徐涵